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地方债务规范从源头做起,事前防控已采用信息化手段

2017-12-19 10:09  

基本信息

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近日,地方债务在某金融工作会议中被公开点名成为灰犀牛一员,自2014年8月《新预算》颁布至今,地方政府债务治理监督的优化路径已加快落实,之所以还被额外贴上“灰犀牛”标签,说明业界从来没有放松对地债潜在风险的监督。缺少统一监测、管理制度不规范、隐蔽性强等都是造成地方债务风险居高不下的主要原因。
实行全口径债务管理机制,可以有效避免各自为政、多头管理、债务存量不清、权责不明、规模失控等问题。 
债务风险要事后防,更要事前控
摘掉“灰犀牛”标签,进行风险管理要事后“控”,更要事前“防”。早在2013年底召开的中央经济工作会议就已明确提出,“加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序”,2016年国务院办公厅印发《关于印发地方融资平台债务风险应急处置预案的通知》,去年底中央经济工作会议也提出,要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。
广东省政府首次就地方性债务的口径进行规定,这一举动意味地方政府不能随意变更统计口径,越来越多的地方政府设立债务管理委员会,将所有政府债务全部纳入政府财政部门进行统一管理,同时由各级财政部门按照国家规定的统一口径进行政府债务的统计、审查控制、债务资金的使用和偿还等全过程的管理和监控。北京市、天津市、贵州省、重庆市等政府部门也积极采用信息化手段落实全口径债务管理。
全口径债务管理的难点与痛点
统一口径是将所有债务领域信息集中在统一管理平台,实现这一管理平台对政府信息化建设提出了严格要求。现在每个应用都是一个机房或是数据中心,每个系统都是独立的存储,如何整合量大、散乱、独立的数据,如何实现集中IT管控,如何支撑数据膨胀带来的大负载?同时,如何解决平台整合过程中信息安全及人力物力投入问题。以上是否会成为实现全口径债务管理的拦路虎呢?全口径债务管理一体化解决方案给出答案。
何为一体化解决方案? 
浪潮携手用友政务针对全口径债务管理实施中的问题打造一体化解决方案。一站式满足了各级政府对地方政府性债务的管理需求以及对融资平台债务的监测、管理、决策、转型需求。全口径债务管理融合一体化解决方案,将助力实现全省债务全链条、全口径、信息化的管理方式,主要包括:
实现全链条管理:将融资的全过程进行系统的管理,在管理债务、举借、偿还等基本情况的前提下,扩大管理范围,从融资计划、融资相关会议、决议、签署的文件到融资的合同、担保合同、抵押合同、抵押资产、融资的目标项目、项目形成的资产等全业务链条进行管理。
实现全口径统计:通过灵活的设置,实现全口径业务的管理,从债务管理上,将包括纳入清理甄别的政府性债务、未纳入清理甄别的政府性债务、地方政府债券、政府中长期支出责任、融资平台及具有政府融资职能的国有企业等的企业债务等债务及支出责任全部纳入管理体系。从债务类型上,将各类银行贷款、政府债券、企业债券、中期票据、短期融资、信托、融资租赁等全类型的债务进行管理;从项目管理上,将公益性项目、非公益性项目等进行全面的管理;从资产管理上,将股权、土地、房产、各类权益等进行全面的管理,并制定严谨、科学的基础数据规范体系,对各项数据进行系统的分类。以便于对数据进行管理和分析。
实现与财务系统的无缝衔接:通过与财政及融资平台及有政府融资职能的国有企业等单位的财务系统进行衔接,实现债务系统与财务系统的互联互通。实现由债务系统至财务系统及财务系统至债务系统的正逆向数据互通。通过与财务系统接口,将债务业务数据实时向财务系统传输,形成财务系统的辅助核算项。提高业务效率和准确性,并真正实现账务级的数据分析。
与财政部地方债务管理系统衔接:解决方案完全支持基于财政部平台2.0数据交换组件的数据交互,可通过数据交互组件实现上下级财政部门业务数据的交互。
建立切实可行的债务风险预警机制:通过灵活设定各种风险指标的上限阈值,将风险控制指标贯穿到融资平台债务举借、偿还、使用全过程的管理中,采用不同的风险的警示和控制机制,将债务风险的防控落实到具体的业务处理中,从而实现真正意义上的风险可控的债务管理机制。
全口径债务管理系统对于每一笔进行业务流程化管理,每笔业务的发生和变更都进行相应的审核,而且每笔业务的发生和审核都经过工作流来实现,这样能够对业务数据录入以及审核进行灵活配置,根据需要来设置录入审核权限。每笔业务发生支持电子文档的上传与备份,突出全口径债务流程化管理,加强财政部门对于债务业务流的审核。
同时,一体化解决方案从主机、数据、应用三个层面满足等保三级建设要求做到信息安全,通过集成化计算存储网络资源简化部署,端到端的软硬方案减少重复建设,降低整体成本。浪潮和用友政务选用经过市场多次实践应用的旗舰产品组成软、硬件整体解决方案,保障业务系统实时在线。 
全口径债务管理解决方案帮助政府实现全口径管理,规范融资管理,推进融资操作的规范化和透明化,有效防范投融资带来的风险,维护政府信誉,促进政府融资平台的可持续性健康发展。
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