政府是推动食品安全最重要的源动力。现在看来，这种是效果最好、覆盖面最广的方式。

       先养殖 再食品

       其实，以政府推动，辅以技术手段监督食品安全并不难。东华软件股份公司物联网事业部总经理雷扬表示，这两年，凡是与食品追溯相关的项目，大多与物联网技术结合。一方面是食品安全的形式比较严峻；另一方面物联网技术相对成熟，技术手段可以支持全程的食品追溯。

       从应用的角度看，IT方案商将食品安全追溯系统分为：养殖类（猪、牛、羊、鸡、鸭、鱼）、种植类（蔬菜、水果）、食品类（奶粉、面包、酒）。雷扬判断，从商务部的角度看，首先要解决养殖类食品追溯，其次是种植类食品追溯，在“十二五” 之前完成食品类追溯。确定这个顺序的原因是，先难后易。食品类大多有独立包装，追溯相对容易；种植类追溯主要解决农药残留，检测项目相对单一；而养殖类相对复杂，需要从饲料环节入手，监控抗生素残留、瘦肉精等诸多项目。

       东华软件雷扬说：“不管是按哪种分类模式，方案商必须提供覆盖全产业链的食品追溯解决方案。从技术上看，所有的解决方案原理大致相同，都是为实现正向追踪，逆向追溯。在生产的各环节采集信息，建立档案，保证在销售过程中读取信息。沈思源表示，所有食品安全解决方案都万变不离其宗——赋予每件产品一个固定ID 号，不同的环节中可向ID号下添加信息，或读取信息，关键是维持数据库正常运转，通过增强可追溯性，保证食品安全。

       目前，一个典型的物联网食品追溯包括最上端的应用软件，在这方面，太极、新大陆、东软、中科软已经有成熟的解决方案。中间层为数据传输层，有点实力的集成商都能实施。最底层为感知层，例如易腾迈等公司在感知层提供数据采集设备。

       试点城市先行

       目前，IT方案商积极参与的食品溯源项目大致分为两类：政府推动项目、企业推动项目，在政府推动项目中，又分为商务部推动项目、农业部推动项目。

       2010年10月，商务部、财政部办公厅联合下发《关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知》，并最终确定了上海、重庆、大连、青岛、宁波、南京、杭州、成都、昆明及无锡市等10个城市作为第一批试点城市。要求试点城市在全部大型批发市场、大中型连锁超市和机械化定点屠宰厂，以及不少于50％的标准化菜市场和部分团体采购单位进行追溯体系建设，其中大型批发市场和定点屠宰场是关键。

       2011年6月，商务部、财政部组织了 2011年肉类蔬菜流通追溯体系建设试点申报及专家评审工作。确定天津、石家庄、哈尔滨、合肥、南昌、济南、海口、兰州、银川、乌鲁木齐等10个城市为第二批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市。（见表一、表二。）

       从技术上看，试点项目由中央追溯管理平台直接对接市级追溯管理平台，在市级追溯管理平台之下链接六个子系统——生猪屠宰追溯子系统、批发市场流通追溯子系统、大菜场流通追溯子系统、零售终端流通追溯子系统、团体采购流通追溯子系统。

       猪肉、蔬菜的流通环节较多，尤其在批发、零售等末端流通环节，消费者现金交易，缺乏索票意识，极少有人为了二斤猪肉、一捆菠菜向菜贩要发票。正因如此，发生食品安全问题，也很难被追溯，查处。

       因此，商务部主导的肉类蔬菜流通追溯体系主要关注屠宰管理和零售管理。在屠宰厂（场）或批发市场交易过程中，系统可以打印出印有追溯功能标识的肉品流通单证，该流通单证在一定区域内具有唯一性。同时，在零售环节，由标签电子秤实时打印或其他方式输出具有追溯码的凭证。

       以银江科技承建的宁波市肉类蔬菜流通追溯体系为例。宁波市贸易局要求建成市级肉类蔬菜流通追溯管理平台，并在中心城区和县（市）主城区、宁波国家高新区、大榭开发区、东钱湖旅游度假区、杭州湾新区、卫星城市试点镇的已审核换证的生猪定点屠宰场、肉类批发市场、150个摊位以上的标准化菜市场、大中型连锁超市、肉类配送企业、猪肉专卖店、市级蔬菜和生猪基地、豆类加工企业、团体采购单位等9个行业流通节点，建成100个以上追溯子系统；实现追溯子系统信息与宁波市肉类蔬菜流通追溯管理平台、全国肉类蔬菜流通追溯管理平台互联互通，实现肉类蔬菜流通的信息链、追溯链和责任链的信息控制，解决肉类蔬菜流通的溯源问题，确保上市肉类蔬菜质量安全可控可溯。

       银江股份有限公司首席运营官裘加林表示，在项目先期，客户提出很多需求，通过调研公司技术团队将需求细化为具体数值，如按照并发访问数为200人进行估算，采用全文检索模式进行关键字检索的返回结果时间≤2秒；服务器支持7×24小时无故障运行，故障出现时间每年平均少于一天；客户端平均故障出现每年少于一天等等。

>>覆盖了零售终端，肉类蔬菜的流通追溯才更有意义。

       该项目已于2011年8月底完成验收。肉类及蔬菜消费者可以通过农贸市场、超市的追溯终端（触摸屏），在家里的电脑上互联网（“中国市场秩序网”地方子站）或者电话语音（12312）、短消息等多种方式输入肉类或蔬菜追溯码追溯出蔬菜的种植场关联信息、批发市场关联信息、农贸市场信息，流通环节经过的所有检验手续等。

       当政府监管部门接到系统检测平台内部预警、群众举报或者发生肉类及蔬菜食品安全群体性事件的时候，可以迅速通过监管平台，正确无误地查询出所有的问题肉类及蔬菜流通情况，对某一批次肉类及蔬菜的来源进行彻底的跟踪和溯源。同时整个系统采集了所有追溯机构的交易数据，通过对交易数据的挖掘和分析，为政府监管部门提供多方面的分析报表。

       目前，以苏州为代表的一期试点城市大部分追溯项目已经建设完成，二期城市项目刚刚开始招标。每个试点城市由中央财政直接拨款，地方政府并配有配套资金，一般项目规模在3000万 ~5000万元，同时，商务部要求在2015 年前，肉类蔬菜流通追溯体系覆盖全国所有100万人以上的大中城市。由此看来，总体市场规模将达到40亿元左右，同时，商务部有计划将追溯系统覆盖范围扩展到水果、水产品等领域，此时市场规模应该达到60亿元。

       此类试点项目的决策链，通常是由商务部市场秩序司主导，在试点城市，由主管商业的副市长挂帅，由商务委员会商品流通秩序处处长落实执行。

       农业部同时发力

       与商务部肉类蔬菜流通追溯体系并列，农业部也在推动一套动物疫病防控信息采集处理平台的建设。两台系统相互并列，各司其职。也就是说，在屠宰发现猪蓝耳病等动物疫情时，相关信息则不再进入商务部的肉类蔬菜流通追溯体系，而要进入农业部的动物疫病防控信息采集处理平台。

       2009年12月，太极计算机股份有限公司与农业部正式签订动物疫病防控信息采集处理平台合作协议。建设动物疫病防控信息采集与处理平台，重点提高对动物疫病，特别是动物炭疽、布病、结核等人畜共患病、中毒病、新发病和突发疫病等的快速检测和诊断能力，提高国家重大动物疫病早期预警预报能力，动物疫病与畜产品安全质量的追踪溯源能力，重大疫情和突发事件的快速反应能力和实时动态指挥能力。

       截至目前，动物疫病防控信息采集、处理平台在运行的2年期间共采集全国动物疫情数据55316条，涉及119种动物疾病，针对10种特殊重大疾病进行重点监测，其中口蹄疫监测数据53009条，高致病性禽流感数据52074条，家畜布鲁氏菌病数据44898条，高致命性蓝耳病44942 条，猪瘟数据50943条，鸡新城疫数据 50774条，牛结合数据43774条，H1N1数据42694条，血吸虫数据37274条、狂犬病 42164条。

       对于该项目的前景，太极公司相关负责人表示，目前来看，全国31个省级加新疆兵团都没有本级的动物疫情疫病监测处理平台，很难进行属地化动物疫情疫病信息化监测，因此从行政区划来看，可以进行省、市两级纵向推广。